落实税收法定 房地产税立法正在推进

“一石”激起楼市千层浪。   房屋空置税要来了?   近日,住建部原副部长仇保兴在接受媒体采访时表示一针见血地指出,我国房屋空置率比较高,其中北京空置率在百分之十几到二十,超过国际上5%的平均水平,建议征收空置税。   仇保兴认为出台税收政策,也有先后顺序:率先出台能够精准遏制投机的消费税、流转税、空置税,然后再从容考虑物业税。   然后,楼市炸锅了!   这是今年6月,香港特区政府针对闲置期满6个月未进行居住使用也未出租的一手房征收“空置税”之后,内地是否跟进的一次大讨论。   什么是空置税?   所谓空置税即对空置的房子征税。   许多人之所以反对物业税,是担心自己住的房子还得交税,等于平空多了一笔开销,自然心里会有疙瘩。但空置税不同了,物业税是普征,空置税则算是惩罚性税收。一家人拥有一套房,那是合理需求,你为了炒房买了三套五套的,待价而沽,那么对不起,你得交税了。   比如某些城市被冠之以“鬼城”之名就是因为到处都是空置楼房。   国务院参事室研究员姚景源指出,中国的房价涨到确实是离谱,一方面是投资和投机的氛围太浓了,房地产领域存在大量买房子不是住,而是为了卖,为了炒,大量的资本进到房地产领域里面,进行投资、投机,然后进行炒作。   我国房产空置率高   在我国,房产空置率高已是公开的秘密。2015年5月全国城市住房市场调查报告显示,全国主要城市住房空置率整体水平在22%-26%之间。   今年3月,国家电网以每户的电表数据为依据,公布了空置率的调查结果,2017年大中城市房屋空置率为11.9%,小城市的房屋空置率13.9%,农村房屋空置率为14%。   按照国际惯例空置率处于5%到10%为合理之间,当空置率达到10%到20%就是危险区间,超过20%就是严重挤压。如此说来,中国的房屋空置率说严重点,已经“严重挤压”了,说轻点也是到了“危险区间”。   除了仇保兴,我爱我家原副总裁胡景晖也曾表示,北京约有100万套房子空置,可以仿效香港政府出台空置税,如此租金将会应声而跌,租房条件也会获得极大改善。   为什么迟迟不开征空置税?   不过,有知情人士透露,目前相关部门并没有开展征收空置税的计划,对于房产持有环节的税种,仅有正在制定中的“房地产税”。   关于房地产税收的讨论从数年前就已开始。针对当前“房住不炒”的定位,房产空置税的征收似乎更有针对性。   “房地产税更重要的是补齐税收链条中缺失的环节,而不是抑制房价,以抑制房价为主要目的的空置税,并不是财政部门主要关注的,在各税种立法尚未完成之前讨论空置税还为时尚早。”   一些坚定支持空置税的人认为,抑制房价应该采用市场化的办法解决,解除限购鼓励买房,用免税的方式倒逼房子出租,增加市场上的房源,从而可以达到降低房租,减少炒房客的效果,并由此形成良性的循环。   不过,中国建设银行董事长田国立一语点破了天机,“房价要真控下来,银行也害怕,房地产商也害怕,买房者也害怕,相关部门也害怕,但你真继续涨大家也害怕,这个僵持局面必须得有一个办法解决,商业银行在这个时候必须有一些操作办法。”   房地产拐点是否已到?   对于读者而言,最关心的可能是房价。近期全国楼市打折潮来袭,万科董事会主席郁亮甚至在9月的一次例会上称,房地产行业的转折点已经到来。那么未来房价真像任志强所讲2019年有钱也买不到房?房地产市场的拐点已经到来?   国家统计局10月20日发布的最新一期70个大中城市商品住宅销售价格统计数据显示,上个月我国一线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格均比8月份有所下降,二三线城市的房价涨幅也出现回落。   市场或许已经给答案了,开发商也用实际行动告诉了你未来房价是涨是跌,调控下楼市正经历局部降温到全面降温,四季度房价回调已是必然。如今高层多次谈及房地产泡沫,提出以慢撒气的方式化解房地产泡沫,化解房地产泡沫,未来房价还会涨?或许购房者心里可以踏实了,随着开发商推盘步伐的加快,市场上的房子也会越来越多,降价出货将成为下半年的趋势,市场已经逐渐回归理性,购房者也应该早早回归理性!

十二届全国人大二次会议发言人傅莹在4日举行的新闻发布会上回答记者提问时说,进入新时期,全国人大将更好贯彻落实“税收法定”原则,重点加强对新税种的立法,包括社会上关注较多的房地产税和环境保护税的立法工作。

这是党的十八届三中全会提出要“落实税收法定原则”之后,全国人大首度对外公开回应有关税收法定的问题。

傅莹指出,这一原则是指国家征税要通过立法机关,通过明确的法律规定来征收。“税收立法是全国人大的法定权利。”傅莹指出,现在中国有18个税种,其中有3个是全国人大立法征收的,分别是个人所得税、企业所得税和车船税,其他15个税种目前是全国人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。

傅莹说,这种授权立法的做法在我国税收制度建立的过程中发挥了非常重要的作用。但她同时强调,进入新时期,人大将更好地贯彻和落实税收法定原则。

傅莹表示,人大将从两方面推进“税收法定”原则的实施,一方面要推动此前授权国务院制定的税收暂行条例能够上升成为法律,尤其是一些经过实践检验比较成熟、具备立法条件的,要尽快推进;另一方面,要加强对新税种的立法工作。

她透露,对于当前社会上广泛关注的房地产税、环境保护税等税种的立法工作,目前全国人大正在研究推进中,并将注意广泛听取社会各方面的意见。

虽然税收由人大立法过程会比较慢,以房产税为例,依据国务院条例推进可能进度会很快,但立法始终是不能绕过的程序。改革没有捷径可走。

——全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩

■分析

15税种游离在人大立法之外,存在人为干预空间

“领导一开口税率上涨两个百分点”

我国现行的有效税种为18个,但只有3个是全国人大立法征收的,其他15个税种尚游离在人大的立法之外。

无法律硬性约束税收成“价格战”有力武器

中部地区一市地方税务局局长说,目前市级地税部门征收的有13个税种,人为干预空间确实存在,“比如某项税率3%,有领导一开口结果就征收了5%。”

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