当年将退出集资平台政党集资效应--国务院

北京5月20日 - 中国今年经济体制改革重点任务的具体细节出台。国务院转发的发改委文件称,要建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能,并对地方政府债务实行限额控制,分类纳入预算管理。

上海10月3日 - 中国国务院办公厅周四发布加强地方政府性债务管理的意见,这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理,也标志着中国地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。

中国政府网周二刊登发改委“关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见”称,要抓住当前物价水平总体稳定的时间窗口,积极稳妥推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革。

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同时,要以管资本为主加强国有资产监管,推进国有资本投资运营公司试点,有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革。

2014年9月24日拍到的资料图片。REUTERS/Carlos Barria

发改委并指出,要合理划分中央与地方、地方各级政府之间的事权和支出责任。

该意见提出,要修明渠、堵暗道,赋予地方政府依法适度举债融资权限,加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时,坚决制止地方政府违法违规举债,政府债务不得通过企业举借,剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。

“结合税制改革,厘清税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分,保持现有中央和地方财力格局总体稳定,”发改委称,要提高一般性转移支付比例,清理、整合、规范专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。

意见提到,允许地方政府发行政府债券规范举债,地方政府债务规模实行限额管理。分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。地方政府举借的债务,只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。

此外,还要在授权范围内有序推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制度等改革试点,并从各地实际出发明确基本公共服务覆盖城镇全部常住人口的时间表。

财政部将根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况,测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,评估各地区债务风险状况,对债务高风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区,要积极采取措施,逐步降低风险。债务风险相对较低的地区,要合理控制债务余额的规模和增长速度。

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意见称,要硬化预算约束,防范道德风险,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则。各级政府要制定应急处置预案,建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时,要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式,多渠道筹集资金偿还债务。

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