国企改革顶层设计近完成 方案料以“1+N”形式公

上海9月10日 - 中国证券报周三报导,随着新一轮国企改革正在各地区加速试点推进,业界期盼的深化国企改革顶层设计方案及配套实施细则也正孕育成型。权威人士表示,根据中央深化改革小组2014年深化改革工作计划,多项涉及到国资领域改革的意见今年必须出台。

上海12月2日 - 时近年末,中国全面深化改革重头戏之一的国资国企改革进程颇受关注。中国证券报周二引述权威人士称,目前在与国企改革有关的改革意见中,顶层设计方面有八个改革方案正在抓紧研究制定,此外还有34项具体措施,这些方案可能以“1+N”形式发布。

据权威人士介绍,有关意见或方案包括:深化国有企业改革指导意见、国有资产管理体制改革总体方案、加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案、界定不同中央企业功能的方案、中央企业布局和结构调整方案、国有企业加快发展混合所有制经济的意见。此外,还有完善中央企业分类考核、完善国有企业公司法人治理结构及石油天然气体制改革等。

报导指出,其中,“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见,“N”是指十几个配套方案。新成立的国务院国企改革领导小组及办公室,设立综合协调组、地方国资组、中央企业组和政策协调组进行专门指导和协调把关。

业内人士指出,指导改革的大方案出台后,改革和投资高潮将很快形成,积累很久的矛盾将迎刃而解,蓄积很长的动力会集中爆发。改革将出现全面开花的局面,在混合所有制、资本经营公司、职工持股等问题上会出现很大突破。

按原规划,国企改革指导意见、国资管理体制改革方案及发展混合所有制改革意见年底出台,一些方案已提交改革领导小组讨论并反复修改,预计不会晚于明年一季度出台。

据上述权威人士介绍,目前国企深化改革意见已经报给深化改革小组,如果各方没有什么意见,国资委是希望越快越好,今年年底前出台应该是问题不大的。

正在抓紧制定的国企改革方案中,顶层设计方面最重要的有两个:国企改革指导意见和完善国有资产管理体制方案。关系到全局工作的方案有六个:国企功能建立与分类改革方案、国有经济布局与结构调整方案、投资运营公司方案、剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案,以及发展混合所有制经济意见、完善国企公司法人治理结构方案。

在配套细则方面,包括发改委牵头的混合所有制经济意见,财政部牵头的国有资本预算、国有经济布局结构调整意见,国资委牵头的国企分类改革意见目前都已成型,正在进行讨论和征求各方意见。

报导引述分析人士表示,顶层设计所要解决的几大问题在过去的一年里都进行关键试点或在制度层面做出重要突破:一是地方国企改革在分类监管上进行有效探索,为国企改革顶层设计实现分类监管积累必要经验;二是新《预算法》明确全口径预算框架,将政府全部收入和支出纳入预算,为清晰财政和国资关系提供必备前提。

“目前试点企业以及地方国资改革在一些原则性的问题上还处于拿不准的状态,都在等着顶层方案的出台,如果今年下半年方案能够如期出台,将对国企改革进程带来极大的推动,掀起一轮国企改革高潮。”中国企业研究院首席研究员李锦表示。

其三是地方国资在建立国资流动平台,推动国资证券化等方面的试点将为向“管资本”过渡积累经验;四是央企负责人薪酬改革方案落地,将推动限薪与中长期激励相结合,员工持股将在各地改革方案中进行广泛试点和探索。

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