两省和62城市试点新型城镇化

北京2月4日 - 新型城镇化已成为中国改革的重要内容。国家发改委等部门周三发布国家新型城镇化综合试点方案,明确在江苏、安徽两省和宁波等62个城市开展新型城镇化综合试点,并提出建立多元化可持续的城镇化投融资机制和改革完善农村宅基地制度等五大任务。

昨天,国家发改委等11部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》,将江苏、安徽两省和宁波等62个城市列为国家新型城镇化综合试点地区,并逐步扩大试点范围。

发改委网站刊登的该试点方案并称,2014年底前开始试点,并根据情况不断完善方案,到2017年各试点任务取得阶段性成果,形成可复制、可推广的经验;2018-2020年,逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

通知称,试点主要包括五个方面的内容,包括建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式以及综合推进体制机制改革创新。

“着力破除现行体制机制的束缚阻碍,探索形成推进新型城镇化的新体制新机制,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”文件指出。

通知要求,试点地区要按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策,出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准,并向社会公布。建立居住证制度,以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,并建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担主体和支出责任。

该方案并提出试点工作的五大任务,主要包括建立农业转移人口市民化成本分担机制,按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策,建立居住证制度;改革完善农村宅基地制度。

同时,在符合行政区划合理调整的前提下,可选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点,优化行政层级和行政区划设置,积极借鉴经济发达镇行政体制改革试点的经验,探索更加精干、高效的组织构架和行政体制等。

同时,建立多元化可持续的城镇化投融资机制,把地方政府债务纳入全口径预算管理,允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道,放宽准入,制定企业通过政府和社会资本合作进入特许经营领域的办法。

按照通知,试点将在2017年取得阶段性成果,形成可复制、可推广的经验,2018—2020年,逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

为支持试点工作的推进,方案提出,要完善转移支付办法,省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜。国家开发银行发挥金融支持作用,运用信贷等多种手段积极支持城市基础设施、棚户区改造等工程建设。鼓励公共基金、保险资金等参与自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

中国国务院去年3月公布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,要求有序推进农业转移人口市民化,2020年常住人口城镇化率要达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右;努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

中国宏观经济学会秘书长王建此前接受专访时认为,中国内部产能过剩状况在加剧,外部面临地缘危机,经济的下行压力并未解除,而摆脱的唯一方法就是加快推进城镇化。

以下为国家新型城镇化综合试点地区名单:

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